12月1日，《黑龍江省水污染防治條例》新聞發(fā)布會在哈爾濱舉行。省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長馬健作主旨發(fā)布并回答記者提問。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉曉東、省水利廳副廳長韓福君回答記者提問。
主持人：各位嘉賓、記者朋友們：上午好！歡迎參加由黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會?！逗邶埥∷廴痉乐螚l例》已由黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議，于2023年11月2日通過，自2023年12月1日起施行。為了方便大家更好的了解相關(guān)情況，本場發(fā)布會我們將為大家做專題的介紹和解讀。今天我們很高興邀請到黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長馬健，她將為大家做情況介紹，出席本場發(fā)布會的還有省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉曉東、省水利廳副廳長韓福君，他們將共同回答媒體和公眾關(guān)心的問題。
首先，我們請馬健副廳長作情況介紹。馬?。焊魑幻襟w朋友，大家上午好！非常感謝各位媒體朋友長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持！
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體，為做好新時代水污染防治工作提供了根本遵循和行動指南。經(jīng)過多年治理，我省水質(zhì)雖然總體改善，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水污染防治依然任重道遠(yuǎn)，亟需出臺一部全面的、系統(tǒng)的、與上位法配套的地方性法規(guī)，全力保障水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
《黑龍江省水污染防治條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第八次會議表決通過，于今日起施行?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，共7章62條，整體體現(xiàn)四個特點，可以概括為“四多四新”。
第一，堅持多元共治，樹立系統(tǒng)施策“新理念”。
《條例》堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念，注重從污染防治向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的治理思路轉(zhuǎn)變。一是突出水環(huán)境“提質(zhì)”。深入實施省市縣鄉(xiāng)村五級“河湖長制”，建立地表水環(huán)境質(zhì)量激勵問責(zé)制度，加強(qiáng)松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等重點流域水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。二是注重水資源“增效”。完善水資源管理機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水減污技術(shù)，以工業(yè)水污染防治為重點，加強(qiáng)水資源分類循環(huán)利用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。三是強(qiáng)化水生態(tài)“擴(kuò)容”。加大江河、湖泊、水庫、濕地等保護(hù)與修復(fù)力度，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等工程，培育水生動植物，恢復(fù)水體自我凈化能力，系統(tǒng)恢復(fù)水生態(tài)功能。
第二，堅持多向發(fā)力，形成協(xié)同聯(lián)動“新格局”。
《條例》進(jìn)一步明確各級責(zé)任承擔(dān)者的職責(zé)和權(quán)限，建立層次清晰、覆蓋全面的責(zé)任體系，推動組織細(xì)化、下沉，為水污染防治提供堅實保障。一是壓實主體責(zé)任。明確各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門在各自范圍內(nèi)監(jiān)管的職責(zé)體系，壓緊排污者的環(huán)保責(zé)任，引導(dǎo)公眾積極參與保護(hù)。二是落實協(xié)同責(zé)任。建立上下游、左右岸政府聯(lián)合協(xié)調(diào)和定期會商機(jī)制，聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動，形成多元參與、區(qū)域協(xié)作、相互配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。三是深化指導(dǎo)責(zé)任。引導(dǎo)各類市場主體開展水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、水污染防治技術(shù)評估等業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，以市場化方式推進(jìn)水污染防治。
第三，堅持多點開花，建立常態(tài)長效“新機(jī)制”。
《條例》深入總結(jié)生態(tài)文明體制改革、機(jī)構(gòu)改革、垂直管理改革等成果，固化改革經(jīng)驗，形成一系列務(wù)實管用、運(yùn)行高效的制度機(jī)制。一是強(qiáng)化排污口排查整治。明確排污口設(shè)置、排查、分類整治等管理機(jī)制，建設(shè)排污口信息平臺，落實各部門對排污口的管理職責(zé)，鞏固排污口治理成效。二是強(qiáng)化污染源頭管控。規(guī)定建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市（地）有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求，指導(dǎo)重大項目選址，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。三是強(qiáng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突出監(jiān)測“吹哨人”作用，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并明確政府和相關(guān)部門為自動監(jiān)測站（點）運(yùn)行提供保障和便利條件，保障水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋和站（點）穩(wěn)定運(yùn)行。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償。將2018年以來推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)驗進(jìn)行固化，規(guī)定破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
第四，堅持多措并舉，豐富污染治理“新招法”。
堅持問題導(dǎo)向，針對我省影響水環(huán)境質(zhì)量的難點問題，有針對性地提出工業(yè)水、城鎮(zhèn)水、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水等重點領(lǐng)域的污染防治措施。一是完善工業(yè)水污染防治。推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)水污染集中治理。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)水污染防治。提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率，建立排水與污水管網(wǎng)定期排查和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推進(jìn)初期雨水收集與處理。三是細(xì)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥的職責(zé)，規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治義務(wù)，在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)建立縣組織、鄉(xiāng)籌建、分戶收集、集中處理利用的養(yǎng)殖戶畜禽糞污收集處置體系。
《條例》的出臺，是我省全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》的重要舉措，是依法治污的重要依據(jù)，為我省水污染防治、水生態(tài)保護(hù)提供了更加有力的法律保障。法律的生命力和權(quán)威在于實施。下一步，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實省委省政府工作安排，按照“四有”的工作目標(biāo)，抓好《條例》的貫徹實施。一是以“有形”為載體，深入開展宣傳活動。充分采用傳統(tǒng)媒體和新媒體、線上和線下相結(jié)合等方式，通過官網(wǎng)、微信公眾號全面宣傳，提高社會對《條例》的認(rèn)知度和參與度。二是以“有容”為重點，全面實施宣講解讀。分類梳理不同主體的職責(zé)、義務(wù)，形成不同形式的生動宣傳材料，通過送法入企、送法入村等送政策上門的活動，實現(xiàn)“一行一書”的創(chuàng)新解讀形式。三是以“有為”為導(dǎo)向，推動專項治理攻堅。圍繞影響水環(huán)境質(zhì)量的重點領(lǐng)域和《條例》的創(chuàng)新規(guī)定，將《條例》執(zhí)行納入執(zhí)法計劃，開展系列專項行動，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推動工作效能不斷提升。四是以“有效”為目標(biāo)，確保法律落地落實。緊盯《條例》確定的一系列制度機(jī)制，制定時間表、路線圖、任務(wù)書，扎扎實實、踏踏實實、求真務(wù)實履行法律責(zé)任。
謝謝大家！
主持人：謝謝馬健副廳長的情況介紹。接下來回答記者提問，有問題的記者朋友可以舉手示意，在提問前請先通報自己代表的媒體機(jī)構(gòu)。
答記者問
人民網(wǎng)記者：《黑龍江省水污染防治條例》第三十五條規(guī)定“縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理?！闭垎柡邶埥≡谶@方面有哪些推進(jìn)舉措？
劉曉東：全省住建部門認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于水污染防治的工作部署，扎實推進(jìn)污水處理設(shè)施能力提升。全省縣級以上城市建設(shè)污水處理廠120座、能力達(dá)到535萬噸/日，縣級以上城市實現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。組織市縣排查排水管網(wǎng)底數(shù)現(xiàn)狀，全面掌握排水管網(wǎng)位置、年代、管徑、材質(zhì)、埋深等信息，建立省級“排水一張圖信息管理平臺”。建成排水管網(wǎng)1.7萬公里，全面實施污水管網(wǎng)新建改造攻堅行動，今年將新建改造污水管網(wǎng)1500公里。
下一步，今年我們將進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力提升。一是抓規(guī)劃。全省已制定“十四五”城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，對城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了安排部署，我們將嚴(yán)格按照規(guī)劃，推進(jìn)“十四五”目標(biāo)落地。二是抓實施。緊抓當(dāng)前國家對市政基礎(chǔ)設(shè)施項目投資支持的利好政策機(jī)遇，指導(dǎo)各地科學(xué)精準(zhǔn)謀劃管網(wǎng)項目，加快項目手續(xù)辦理，合理安排工期計劃，積極推進(jìn)項目見效落地。循序推進(jìn)管網(wǎng)混接錯接漏接改造，保障現(xiàn)有設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。三是抓條例貫徹執(zhí)行。指導(dǎo)全省住建系統(tǒng)貫徹落實條例，確保全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，完善城鎮(zhèn)污水收集設(shè)施，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能。
黑龍江日報記者：剛剛主旨發(fā)布中提到深入實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長制。請問作為負(fù)責(zé)河湖長制的組織實施部門，黑龍江省水利廳將如何強(qiáng)化河湖長制對水污染防治的作用？
韓福君：很高興回答這位記者朋友的問題。自全面推行河湖長制以來，我省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認(rèn)真履行河湖長制組織實施和治水興水責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重點任務(wù)，河湖長制龍江實踐日趨有能有效、不斷走深走實?！逗邶埥∷廴痉乐螚l例》將實行河湖長制作為其中的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明晰了各級河湖長在水污染防治工作中的責(zé)任。具體來說，我們重點抓好三方面工作落實：
一是狠抓責(zé)任落實。當(dāng)前，全省江河湖泊、水庫、小微水體全面建立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖長制組織體系，共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長2.45萬名。省市縣三級全部組建了河湖長制辦公室，成立作戰(zhàn)指揮部，實行掛圖作戰(zhàn)、專項推進(jìn)。我省逐年開展對市（地）、市級河湖長年度落實河湖長制工作實績考核，倒逼各地黨委、政府和河湖長履職盡責(zé)。特別是今年6月，省總河湖長會議審議通過并出臺了河湖長履職細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了五級河湖長職責(zé)任務(wù)，省總河湖長、省級河湖長引領(lǐng)全省各級河湖長年度累計巡河61萬余次，實現(xiàn)了見河長、見行動、見成效。下步，省水利廳將有效運(yùn)用履職、考核和述職制度，以制度為約束，督促各級河湖長嚴(yán)格履職，并將地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況納入河湖長履職范圍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是狠抓任務(wù)落實。省委省政府主要負(fù)責(zé)同志共同簽發(fā)了7個省總河湖長令，部署推動河湖清“四亂”和水污染防治、河湖管理范圍劃界、取用水管理、水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)、小微水體實施河湖長制、侵蝕溝治理、幸福河湖建設(shè)等專項行動，解決了一大批河湖治理難題。根據(jù)河湖保護(hù)治理情況，省水利廳每年年初組織省直責(zé)任單位研究制定河湖長制年度重點工作任務(wù)。今年，22個省直責(zé)任單位明確年度任務(wù)82項，其中水污染防治方面任務(wù)11項。年中開展對全省13個市（地）河湖長制重點工作任務(wù)推進(jìn)情況全覆蓋“四不兩直”暗訪檢查，并采取“調(diào)度、督辦、提示函、警示約談”等措施對發(fā)現(xiàn)問題整改督辦；組織河湖長制辦公室成員單位開展全省河湖長制專項督查，并以“一市（地）一單”形式督辦屬地黨委、政府整改。省河湖長辦、財政廳、水利廳聯(lián)合出臺河湖長制工作激勵暫行辦法，建立幸福河湖建設(shè)獎補(bǔ)結(jié)合投入機(jī)制，對河湖長制工作真抓實干、成效明顯的市、縣給予資金獎勵。下步，省水利廳將繼續(xù)堅持嚴(yán)排查真整改，用好正向激勵機(jī)制，聚焦水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重點工作，繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
三是狠抓協(xié)同落實。嚴(yán)格落實松遼流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，積極推進(jìn)《松遼流域“十四五”幸福河湖建設(shè)工作方案》等工作實施，強(qiáng)化松遼流域協(xié)同配合。充分發(fā)揮“河湖長+警長+檢察長+法官”機(jī)制作用，組織各地持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)跨區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)控，開展以水行政執(zhí)法為主、公檢法全面參與的河湖管理領(lǐng)域常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。成立黑龍江河湖長學(xué)院，開展河湖長制理論研究和教育培訓(xùn)，為河湖長制高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供智庫支持。聯(lián)合省委老干部局在全省組建離退休干部護(hù)河志愿服務(wù)隊229支4025人。組織全省各地組建河湖保護(hù)專業(yè)隊伍2113支2萬人。下步，省水利廳將用好協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等重點流域水污染防治。繼續(xù)拓寬社會參與河湖管護(hù)渠道，推動各部門、全社會協(xié)同治水，為共建人水和諧龍江幸福河湖提供堅強(qiáng)保障。
謝謝大家！
黑龍江廣播電視臺記者：我們注意到，黑龍江省水污染防治條例中水污染防治的監(jiān)督管理部分多次提到排污口監(jiān)管，請問我省入河排污口監(jiān)管方面取得了哪些進(jìn)展？接下來還要開展哪些工作？謝謝。
馬?。悍浅８兄x這位記者朋友的提問。入河排污口是江河、湖庫污染物的重要來源，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點。省委省政府高度重視入河排污口排查整治工作，相繼召開省委專題會議、全省河湖長會議、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。省生態(tài)環(huán)境廳按照“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達(dá)標(biāo)”的整治目標(biāo)，組織萬余人歷時3個月，于2022年率先開展全省入河排污口排查整治專項行動，并開展專項行動“回頭看”和“回頭看”檢視督查，實現(xiàn)排查全覆蓋、監(jiān)管全閉環(huán)、系統(tǒng)大治理。2022年全省地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次突破80%，達(dá)到81.3%，同比上升14.1個百分點，增幅居全國前列，松花江干流國控斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類，為歷史最優(yōu)，整治效果初步顯現(xiàn)。
為鞏固提升排污口排查整治成果，2023年以松花江流域31條河流湖庫為重點，組織開展排污口精細(xì)化排查整治和暗訪暗查工作，又利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)飛巡、紅外探查等技術(shù)手段對2500余個排污口開展精準(zhǔn)溯源、延伸整治，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。
下一步，我們將牢牢牽住入河排污口這個水污染防治“牛鼻子”，持續(xù)開展排查整治“回頭看”暗訪，加大對未完成整治排污口督辦力度，切實解決河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放，以松花江流域水質(zhì)高質(zhì)量保護(hù)，推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
主持人：謝謝剛才3位記者朋友的提問，同時也感謝幾位發(fā)布人的情況介紹，今天的答問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。真誠地感謝記者朋友對《黑龍江省水污染防治條例》的關(guān)注，也希望通過大家的報道推動《條例》落實落地，讓我們共同用好法治力量，守護(hù)碧水清波。最后，再次感謝出席本場發(fā)布會的各位嘉賓和記者朋友，感謝10家中央媒體和省直媒體的網(wǎng)絡(luò)直播團(tuán)隊，以及全國各地在線觀看的廣大網(wǎng)友，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家！
（文章來源：黑龍江生態(tài)環(huán)境）
