珍惜水資源、提倡節(jié)約用水,這一社會呼吁將轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。日前,國務(wù)院公布《節(jié)約用水條例》(以下簡稱《條例》),這是中國首部節(jié)約用水行政法規(guī),將于今年5月1日起正式施行。
“我國是嚴重缺水國家,人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%,水資源供需矛盾突出,水生態(tài)環(huán)境安全面臨較大調(diào)整?!眹野l(fā)展改革委宏觀院體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元說,面對嚴峻的水資源短缺形勢,著力解決用水粗放、浪費嚴重等問題,構(gòu)建完善水資源可持續(xù)利用的體制機制尤為關(guān)鍵。
促進節(jié)約用水,要先劃定用水“紅線”。張德元介紹,長期以來,由于用水管理不到位,各地和各類用水主體在用水時存在隨意用水、不合理搶占水資源等粗放式用水問題,甚至西北干旱地區(qū)都出現(xiàn)了違規(guī)建設(shè)“景觀湖”等問題,給全社會用水安全帶來威脅。針對用水總量控制,《條例》明確,人民政府水行政主管部門根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量,制定本行政區(qū)域的年度用水計劃。
用水強度也要管理好。近些年,市場上出現(xiàn)了不少具備節(jié)水效用的水產(chǎn)品,但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,尚未形成明確的識別規(guī)范?!稐l例》提出,國家對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標識管理,逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。國家鼓勵對節(jié)水產(chǎn)品實施質(zhì)量認證,通過認證的節(jié)水產(chǎn)品可以按照規(guī)定使用認證標志。
“《條例》抓住用水產(chǎn)品這個‘牛鼻子’,提出實行水效標識管理制度并開展節(jié)水產(chǎn)品認證,讓老百姓能清楚地了解所購產(chǎn)品的節(jié)水效果,踐行綠色生活理念。同時,國家有關(guān)部門健全節(jié)水標準體系,制定發(fā)布高耗水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄,明確了廣大消費者和相關(guān)用水主體節(jié)約用水的‘下限’?!睆埖略f。
判斷用水多與少,要以明確的用水計量為參考。長期以來,各地無計量粗放用水的現(xiàn)象還大量存在,有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉計量用水普及率偏低,“用水多少一個樣”嚴重制約了用水主體的節(jié)水積極性和參與度。對此,《條例》明確規(guī)定,用水應(yīng)當計量。對不同水源、不同用途的水應(yīng)當分別計量??h級以上地方人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當限期建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不具備計量條件的,可以采用以電折水等間接方式進行計量。
針對用水多少的價格機制也將逐步成形?!稐l例》提出,用水實行計量收費。國家建立促進節(jié)水的水價體系,完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機制。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價,非居民用水實行超定額(超計劃)累進加價。農(nóng)業(yè)水價應(yīng)當依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定,原則上不低于工程運行維護成本。再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由供需雙方協(xié)商確定。
“針對部分城市水價長期嚴重偏離成本、無法起到促進節(jié)水作用等問題,《條例》提出建立水價形成機制,有利于發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的杠桿作用。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院副院長張志果說。
(文章來源:人民日報海外版)