導(dǎo)讀：地表水體黑臭是當(dāng)前非常突出的城市水環(huán)境問題，損害城市人居環(huán)境，公眾關(guān)注度高。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。國務(wù)院和有關(guān)部委先后印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《城市黑臭水體整治工作指南》、《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等政策文件，明確了黑臭水體治理的工作目標(biāo)、主要任務(wù)等，并強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)治理黑臭水體，全方位全過程實(shí)施。
南寧地處我國西南邊陲，是廣西壯族自治區(qū)首府，降雨量充沛。自2015年推進(jìn)黑臭水體治理工作以來，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于2019年入選全國第二批城市黑臭水體治理示范城市。2018年南寧轉(zhuǎn)變治理思路，但在實(shí)施過程中仍然存在若干問題。針對這些問題，筆者提出主要解決對策。
一、現(xiàn)狀問題
根據(jù)2015年普查結(jié)果，南寧建成區(qū)有13條內(nèi)河，共38個(gè)河段屬于黑臭水體，黑臭水體總長度99.4公里、總水域面積1.41平方公里。2018年南寧轉(zhuǎn)變治理思路，從“末端治理”和“只治水里”轉(zhuǎn)向“全過程治理”和“水陸同治”，但在實(shí)施過程中仍然存在三方面問題：一是治理方式過于依賴灰色設(shè)施，尤其是調(diào)蓄池設(shè)計(jì)規(guī)模較大；二是污水收集處理效能低，污水廠進(jìn)廠bod濃度不高，排水系統(tǒng)建設(shè)“重廠輕網(wǎng)”；三是排水管網(wǎng)歷史欠賬多，存在污水管道缺失、污水管網(wǎng)淤堵破損、雨污水管道錯(cuò)混接等突出問題。
二、解決對策
針對這些問題，筆者從南寧實(shí)際情況出發(fā)，采用“協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、強(qiáng)化”的系統(tǒng)化治理思路，提出相應(yīng)的解決對策。不僅優(yōu)化了黑臭水體流域治理方案，還較好地指導(dǎo)了污水管網(wǎng)建設(shè)、排水管網(wǎng)缺陷排查修復(fù)、雨污水管網(wǎng)錯(cuò)混接改造、污水廠建設(shè)等工作。黑臭水體水質(zhì)得到了明顯改善，污水處理提質(zhì)增效也取得了初步進(jìn)展。
01 協(xié)調(diào)：黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化治理方案
協(xié)調(diào)黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)，通過全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，控制雨水徑流污染。在此基礎(chǔ)上，按照“灰綠結(jié)合、藍(lán)綠結(jié)合”的原則，優(yōu)化黑臭水體治理的截污調(diào)蓄、生態(tài)修復(fù)等設(shè)計(jì)方案。
其中分流制地區(qū)末端雨水口不截流，一般不建議建設(shè)調(diào)蓄池，雨水徑流污染主要通過海綿設(shè)施控制；合流制地區(qū)通過源頭海綿設(shè)施減排和末端截污調(diào)蓄相結(jié)合，控制合流制溢流污染，考慮海綿設(shè)施的徑流削減作用后，可有效削減調(diào)蓄池設(shè)計(jì)規(guī)模；各內(nèi)河沿岸進(jìn)一步落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)生態(tài)駁岸、雨水濕地、植被緩沖帶等，凈化入河雨水徑流污染。通過上述方案優(yōu)化，調(diào)蓄池設(shè)計(jì)數(shù)量和規(guī)模明顯減少，有效節(jié)省了項(xiàng)目投資。
02 統(tǒng)籌：確定排水體制，統(tǒng)籌排水系統(tǒng)建設(shè)
通過詳細(xì)梳理和系統(tǒng)謀劃，合理確定規(guī)劃城市排水體制，理清排水系統(tǒng)建設(shè)思路。按照規(guī)劃排水體制，統(tǒng)籌并指導(dǎo)分流制地區(qū)與合流制地區(qū)、近期與遠(yuǎn)期的排水系統(tǒng)建設(shè)工作。對于現(xiàn)狀分流制地區(qū)及新建地區(qū)，規(guī)劃采用分流制。對于現(xiàn)狀合流制地區(qū)，具備改造條件的，規(guī)劃改為分流制；不具備改造條件的，規(guī)劃保留合流制。針對合流制改造，提出三個(gè)原則。
（1）以排水分區(qū)為單元，若改盡改。在一級排水分區(qū)或二級排水分區(qū)，盡量保證“若改則改徹底，若不好改則減少合流量”，避免“上游合下游分”等不利情況。
（2）結(jié)合水環(huán)境治理和水安全保障需求，能改則改。由于南寧現(xiàn)狀合流制區(qū)域內(nèi)河水環(huán)境功能區(qū)劃要求高，主要污水廠進(jìn)廠bod濃度均較低。內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高且積水區(qū)域較多。因此現(xiàn)狀合流制區(qū)域應(yīng)盡可能實(shí)施雨污分流改造。
（3）結(jié)合實(shí)際建設(shè)條件和相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，易改則改?？紤]市政管網(wǎng)的改造條件和地塊的改造難易程度，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃用地布局和舊區(qū)改造計(jì)劃，優(yōu)先改造具備雨污分流改造條件的區(qū)域。例如，納入城市用地更新或舊區(qū)改造計(jì)劃的地塊，應(yīng)優(yōu)先改造。
規(guī)劃排水體制需要分期實(shí)施，久久為功，不能一蹴而就。規(guī)劃分流制地區(qū)近期重點(diǎn)實(shí)施錯(cuò)混接改造、補(bǔ)建雨水或污水管道，中遠(yuǎn)期逐步實(shí)施雨污分流改造；規(guī)劃合流制地區(qū)近期重點(diǎn)補(bǔ)建合流管道，根據(jù)需要建設(shè)cso調(diào)蓄池，中遠(yuǎn)期保持合流制。
03 強(qiáng)化：收集處理并重，控源截污作為根本
在擴(kuò)建和新建城市污水廠基礎(chǔ)上，將控源截污作為根本措施，重點(diǎn)強(qiáng)化市政排水管網(wǎng)建設(shè)。首先，以“有效收集、確保暢通”為原則，合理確定缺失污水管道的建設(shè)時(shí)序。建議近期優(yōu)先建設(shè)的四類污水管道：屬于污水主干系統(tǒng)、承擔(dān)較重要污水轉(zhuǎn)輸作用、服務(wù)面積大的管道，作用為消除污水管網(wǎng)空白區(qū)的管道，現(xiàn)狀有污水接入的管道，解決城中村污水出路的管道。建議近期暫不建設(shè)的兩類污水管道：周邊已有截污措施的管道，現(xiàn)狀無污水接入的管道。
其次，通過降低污水主干管網(wǎng)運(yùn)行水位，摸排管網(wǎng)各種缺陷（斷頭、淤積、封堵、破裂、脫節(jié)等），對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修復(fù)，減少外水進(jìn)入量。基本實(shí)施思路為：選取夜間污水量低峰時(shí)段，以某段主干管為對象，通過調(diào)整上下游泵站運(yùn)行調(diào)度方式，增大污水廠處理能力，減小上游污水來水量，增大下游污水抽排能力，使該段主干管水位下降，對水位下降過程中的臨時(shí)污水溢流問題進(jìn)行妥善處理；在主干管水位下降過程中，每間隔一定時(shí)間，對管內(nèi)液位和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，初步判斷問題點(diǎn)位的大致位置；當(dāng)水位下降至下井排查作業(yè)要求時(shí)，借助cctv、qv等技術(shù)手段，對初判問題點(diǎn)位開展快速入管排查；根據(jù)排查結(jié)果，鎖定管道的問題點(diǎn)位，實(shí)施有針對性的缺陷修復(fù)。
再次，分類實(shí)施雨污水管網(wǎng)錯(cuò)混接改造。對于規(guī)劃分流制地區(qū)，按照《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》技術(shù)要求實(shí)施改造。對于規(guī)劃合流制地區(qū)，若市政道路存在合流，包括市政合流管接市政雨水管、市政雨水管接市政合流管、市政道路合流地塊合流、市政道路合流地塊分流等若干情形，考慮改造難度、建設(shè)投資等，加之排口末端已建截流管道，可不進(jìn)行道路雨污分流改造和錯(cuò)混接改造；若市政道路已分流，包括市政雨水管接市政污水管、市政污水管接市政雨水管、市政道路分流地塊分流等若干情形，考慮減少合流污水量，建議盡量進(jìn)行錯(cuò)混接改造。
三、思考體會
在項(xiàng)目實(shí)踐過程中，筆者主要有三點(diǎn)思考：
第一，在“后海綿試點(diǎn)”時(shí)代，全流域系統(tǒng)化黑臭水治理要與全域海綿城市建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮海綿城市建設(shè)對雨水徑流污染的控制作用。在此基礎(chǔ)上優(yōu)化控源截污、生態(tài)修復(fù)等治理方案，節(jié)約黑臭水體治理投資。
第二，規(guī)劃排水體制是統(tǒng)籌城市排水系統(tǒng)的“藍(lán)圖”，要實(shí)事求是確定分流制、合流制區(qū)域，系統(tǒng)繪制排水系統(tǒng)“一張藍(lán)圖”。并合理分期建設(shè)實(shí)施，指導(dǎo)黑臭水體治理。
第三，控源截污是黑臭水體治理的根本措施，管網(wǎng)是核心，要抓住重點(diǎn)，有序推進(jìn)。管網(wǎng)優(yōu)化完善內(nèi)容包括污水管網(wǎng)建設(shè)、錯(cuò)混接改造、管道排查修復(fù)等。
來源：中規(guī)院北京規(guī)劃設(shè)計(jì)公司
