為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排污許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，按照生態(tài)環(huán)境部部署和要求，陜西省積極推進(jìn)排污許可制改革，探索夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的地方經(jīng)驗(yàn)，全面發(fā)揮排污許可證作用，高效支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

緊盯全覆蓋目標(biāo)，建立全過程質(zhì)控體系

 

陜西充分總結(jié)清理整頓試點(diǎn)省經(jīng)驗(yàn)，在“清單管理”全覆蓋基礎(chǔ)上，再次全面摸、精準(zhǔn)排、適當(dāng)分、徹底清，全面完成全省全行業(yè)清理整頓任務(wù)，截至7月29日，實(shí)現(xiàn)全省48171家固定污染源排污許可證登記全覆蓋。

 

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》文件要求，陜西省生態(tài)環(huán)境廳黨組高度重視，第一時(shí)間成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的排污許可工作組，組建非常時(shí)期非常任務(wù)的工作專班，超前部署、統(tǒng)籌安排。印發(fā)了《關(guān)于開展固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》和《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》等文件，細(xì)化國家要求，確?？挂摺⑶謇碚D兩不誤。

 

為確保公眾、企業(yè)了解排污許可證改革工作，陜西通過新媒體和主流媒體及時(shí)宣傳排污許可相關(guān)政策，發(fā)布宣傳手冊、申領(lǐng)流程圖、“不見面”服務(wù)指南、企業(yè)填報(bào)小視頻和相關(guān)宣傳信息等共計(jì)200余條，各類信息瀏覽量突破18萬次。省市各級分別開設(shè)排污許可專線、專欄，深入開展宣傳工作，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升公眾對排污許可的知曉度、認(rèn)知度和參與度。

 

同時(shí)，陜西成立了由管理人員、技術(shù)人員及專家組成的7個(gè)技術(shù)幫扶組，采取分地區(qū)、分行業(yè)、分類別，24小時(shí)在線幫扶指導(dǎo)，通過各類媒體遠(yuǎn)程指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、指定幫扶等方式，線上線下全面進(jìn)行政策解讀、填報(bào)指導(dǎo)、答疑解惑，累計(jì)解答各類問題5萬余次，確保地市疑點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)得到解決。

 

陜西緊盯全覆蓋目標(biāo)，堅(jiān)持每周召開推進(jìn)會(huì)，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化階段措施，繪制“作戰(zhàn)圖”穩(wěn)步實(shí)施。

 

聚焦督導(dǎo)調(diào)度。堅(jiān)持日調(diào)度和周調(diào)度相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)進(jìn)度分析，及時(shí)會(huì)商研判，查找滯后原因。通過電話督辦、領(lǐng)導(dǎo)督促和現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，對進(jìn)度較落后的地市進(jìn)行督導(dǎo)，壓緊壓實(shí)地方職責(zé)。

 

聚焦進(jìn)度質(zhì)量。一是建立清單來源+分類管理+發(fā)證登記的全過程質(zhì)控體系，成立信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析小組，對平臺(tái)信息進(jìn)行審核、統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，督促整改，通過“專班成員+專家”做好質(zhì)控技術(shù)支撐。二是實(shí)行質(zhì)量復(fù)核常態(tài)化，做到“邊核發(fā)，邊復(fù)核”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。組織技術(shù)力量對已核發(fā)的排污許可證進(jìn)行集中復(fù)核，對復(fù)核存在的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，分類處理。三是及時(shí)整改落實(shí)，對照自查和抽查存在問題，采取個(gè)別指導(dǎo)和集中指導(dǎo)等方式督促整改落實(shí)，確保進(jìn)度、質(zhì)量“雙控”。

 

形成執(zhí)法新模式，引導(dǎo)企業(yè)自證守法

 

按照“核發(fā)一批，執(zhí)法一批”的原則，陜西逐漸構(gòu)建以排污許可為核心的執(zhí)法模式，以幫扶企業(yè)有效落實(shí)主體責(zé)任為目的，以排污許可質(zhì)量核查資料為線索，積極聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)。上半年對已核發(fā)2870家企業(yè)進(jìn)行了省級質(zhì)量核查，對核查發(fā)現(xiàn)的2218個(gè)問題清單移交執(zhí)法部門。優(yōu)化“排污許可執(zhí)法檢查引導(dǎo)表”，并將引導(dǎo)表信息嵌入執(zhí)法檢查系統(tǒng)，全面指導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法工作。

 

截至7月底，全省各級累計(jì)開展2530余人（次）的排污許可執(zhí)法專題培訓(xùn)；全省13個(gè)市、123個(gè)縣（區(qū)）出動(dòng)執(zhí)法人員3046人（次），對33個(gè)行業(yè)1251家排污許可重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，開展了為期一個(gè)月的排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法幫扶工作，并通過新聞發(fā)布會(huì)、通報(bào)等方式發(fā)布違法企業(yè)名單及內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任，規(guī)范排污行為。

 

陜西不斷探索排污許可證后落實(shí)企業(yè)責(zé)任制度建立，逐步圍繞“一證式”管理，確保企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)和要求更具“明晰性、便利性、實(shí)用性”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

繼2019年在水泥、焦化行業(yè)進(jìn)行排污許可證后“審計(jì)式”審核后，今年陜西繼續(xù)開展火電、陶瓷磚瓦行業(yè)證后“審計(jì)式”監(jiān)管試點(diǎn)研究，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)“依證排污”行為，探索出臺(tái)行業(yè)排污許可企業(yè)執(zhí)行指南，幫助企業(yè)規(guī)范排污行為。

 

同時(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)探索通過與稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，逐步夯實(shí)企業(yè)責(zé)任。將水、大氣、土壤、固廢等環(huán)境管理要素納入排污許可證管理，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可管理的通知》和《關(guān)于控制溫室氣體信息在排污許可信息系統(tǒng)里披露的通知》等文件，不斷優(yōu)化服務(wù)企業(yè)模式，用一套制度實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)自上而下的管理，和企業(yè)對政府自下而上的執(zhí)行反饋，不斷發(fā)揮排污許可證核心作用。

 

來源:中國環(huán)境報(bào)