污水處理廠處理設(shè)施正在運(yùn)行,但活性炭罐未運(yùn)行,消毒池未消毒,重要的是水樣檢測(cè)結(jié)果顯示未超標(biāo)。調(diào)查人員遂以違反《水污染防治法》,建議處罰款41.5萬(wàn)元,考慮到出水(大腸菌群)達(dá)標(biāo),又是首次違法,依法減免20%,最終建議處33.2萬(wàn)元罰款。
分局:處罰理由
調(diào)查人員認(rèn)為,該廠行為符合《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條規(guī)定的“(三)“將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放”或者“(五)違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施,致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用”,屬于“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”。
建議依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定予以處理:“(三)通過(guò)……不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”,“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者……尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留”。
也即按照《水污染防治法》第八十三條“(三)利用……不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”規(guī)定,“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”處罰。同時(shí)考慮到未超標(biāo)、危害小,次日改正:加藥間設(shè)置次氯酸鈉加藥罐,鋪設(shè)地埋式管道進(jìn)行滴加消毒,不存在主觀的“逃避監(jiān)管”行為,不向公安機(jī)關(guān)移送。
市局:不予處罰
但經(jīng)其上級(jí)生態(tài)環(huán)境局討論認(rèn)為,該廠根據(jù)廢水進(jìn)水 cod 濃度和生化系統(tǒng)運(yùn)行情況來(lái)確定是否需要運(yùn)行預(yù)處理系統(tǒng);根據(jù)二沉池出水 cod 濃度來(lái)確定是否需要運(yùn)行后芬頓系統(tǒng)和活性炭罐。檢查時(shí)未停止運(yùn)行污染防治設(shè)施,停運(yùn)部分沒(méi)有造成超標(biāo),即沒(méi)有危害性,也就沒(méi)有必要運(yùn)行,且改正及時(shí),符合《行政處罰法》第三十三條第一、二款的規(guī)定,“違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的,不予行政處罰”。決定依據(jù)第三款,“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”。
案件啟示
面對(duì)來(lái)水量少、運(yùn)行困難等問(wèn)題,本案企業(yè)既確保運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放,還節(jié)省成本:每天與上游排水戶溝通,及時(shí)對(duì)進(jìn)水取樣檢測(cè),確定是否需要開(kāi)啟預(yù)處理系統(tǒng)、后芬頓系統(tǒng)、活性炭罐,包括是否需要消毒。目前是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,執(zhí)法尤其是基層,一定要體現(xiàn)出導(dǎo)向來(lái),正向激勵(lì)守法、減污降碳。
就案件處理來(lái)看,消毒設(shè)施未運(yùn)行(不超標(biāo))而不予處罰,正是執(zhí)法理念亟須的:生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致,都是為了保護(hù)和改善民生。
1、罰與不罰,似乎一念之差:其實(shí)是要深入掌握和全面運(yùn)用處罰的實(shí)質(zhì),糾正違法、罰當(dāng)其過(guò),罰教結(jié)合,推動(dòng)自覺(jué)守法。
2、運(yùn)行與否,講求實(shí)事求是:關(guān)鍵在于樹(shù)立低碳降耗、協(xié)同減排執(zhí)法的導(dǎo)向,服務(wù)和支持企業(yè)積極采取有利于“雙碳”的精細(xì)管理。
3、污染治理,遵循系統(tǒng)全面:綠色低碳發(fā)展是解決污染問(wèn)題的根本之策,不可過(guò)分片面追求某一方面低排放標(biāo)準(zhǔn)而肆意增加能耗從別的方面增加其他污染,乃至背離降碳戰(zhàn)略方向。
文章來(lái)源:中國(guó)環(huán)境