北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市水務局印發(fā)《北京市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》，系統(tǒng)部署了北京市入河排污口監(jiān)督管理工作要求。在之前印發(fā)工作技術(shù)指南、排查整治等工作基礎上，對照國家要求和北京市實際情況，全面部署了北京市入河排污口排查整治、設置審批、長效監(jiān)督管理各項工作任務，推動構(gòu)建長效監(jiān)督管理機制。
 
調(diào)整規(guī)范了北京市入河排污口分級設置審批要求。對照國家文件明確了需要進行設置審批的排污口類型及由海河局負責審批的排污口范圍，對北京市設置審批要求進行調(diào)整規(guī)范，明確由海河局、北京市市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門分級負責設置審批的排污口類型和范圍，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境要求，實行與環(huán)境影響評價審批同級合并辦理，簡化流程。
 
北京市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案
 
入河排污口是陸域污染物進入河湖水體的主要途徑，是加強水生態(tài)環(huán)境保護的關鍵節(jié)點和重要抓手。截至2022年底，本市已建立入河排口全口徑臺賬，完成全部違規(guī)排污口清理整治，初步構(gòu)建了監(jiān)管體系，支撐了全市地表水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
 
為進一步建立健全本市入河排污口長效監(jiān)管機制，提升水生態(tài)環(huán)境管理水平，按照《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實施意見》）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。
 
一、總體要求
 
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)管機制，以“首善”標準不斷提升環(huán)境治理能力和水平，促進全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 
（二）目標任務。2023—2025年，利用三年時間進一步完善覆蓋全市425條流域面積10平方公里及以上河流的入河排污口監(jiān)督管理體系。持續(xù)開展入河排污口排查溯源和數(shù)據(jù)更新，完善全口徑臺賬；鞏固清理整治工作成效，新增違規(guī)排污口動態(tài)清零，推進溢流污染和面源污染治理；按照分級審批權(quán)限實施設置審批，強化排污許可管理與執(zhí)法檢查，加強在線監(jiān)管平臺應用，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)管。
 
二、鞏固排查整治成效
 
（一）進一步完善全口徑臺賬。持續(xù)開展全市入河排口排查溯源，動態(tài)更新完善管理信息。按照“有口皆查”的要求，進一步核實完善入河排口臺賬，摸清排口類型、排水特征、排水去向、排放單位和責任主體等情況。按照“有水皆測”要求，及時掌握排口排水狀況，常態(tài)有水排口實現(xiàn)水質(zhì)水量年度監(jiān)測全覆蓋，可根據(jù)環(huán)境管理需求加大排口監(jiān)測頻次和范圍。按照全過程管理要求，加強工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點排口與排放主體環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測管理等數(shù)據(jù)互通共享。
 
（二）違規(guī)排污口動態(tài)清零。完成清理整治的違規(guī)排污口應鞏固工作成效，確保不反彈。日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴舉報等工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設置、污水直排、借道排污、布局不合理、設施老化破損等新增違規(guī)排污口，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，優(yōu)先處置，動態(tài)清零，防止污水直排混排、超標排放等情況。
 
三、規(guī)范設置審批管理
 
（一）加強規(guī)劃引領。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、地表水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于入河排污口設置的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價要對入河排污口設置情況進行審批把關，提出設置要求與建議，從源頭防止無序設置，嚴控新增，污水收集管網(wǎng)覆蓋地區(qū)原則上不再規(guī)劃建設入河排污口。
 
（二）分級設置審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。按照《實施意見》《通知》及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)流域海域局入河排污口設置審批范圍的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號）文件要求，環(huán)境影響評價文件由國家審批建設的入河排污口，以及位于省界緩沖區(qū)或存在省際爭議的入河排污口設置審批，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責實施；上述范圍外的入河排污口設置審批由本市負責實施。本市入河排污口設置審批原則上由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責實施，其中，建設項目包含入河排污口設置的，與建設項目環(huán)境影響評價審批同級合并辦理，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門分級負責；同一建設項目涉及入河排污口設置事項的，納入一個環(huán)境影響評價文件同步論證、同時審批，出具一個批復意見，并及時依法向社會公開?？赡苡绊懛篮?、通航、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審批，應征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政等主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規(guī)將建設項目工程建設方案報流域管理機構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批。
 
（三）嚴格新增排污口管理。本市所有新增入河排污口要及時納入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理體系。加強日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)新增的入河排污口要及時納入全口徑臺賬，并同步開展排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督管理等工作，存在違規(guī)設置、借道排污或超標排放等問題的排污口要及時納入整治計劃。相關部門組織建設的入河排污口相關信息應及時與同級生態(tài)環(huán)境部門共享。
 
四、健全長效監(jiān)督管理
 
（一）強化責任落實。建立屬地政府負責、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、水行政等相關部門分工協(xié)作的入河排污口長效監(jiān)管機制。屬地各級人民政府是本轄區(qū)入河排污口監(jiān)督管理的責任主體，要結(jié)合河長制實施分區(qū)責任制，認真落實屬地管理責任，加強資金保障和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項工作落實到位。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水行政部門負責城鄉(xiāng)污水處理設施和雨污水排水設施建設管理的行業(yè)監(jiān)督管理，其他有監(jiān)督管理權(quán)限的部門按職責分工加強對排放主體和排放行為的行業(yè)監(jiān)管。排污單位應履行排放主體責任，依法辦理設置審批及排污許可證等相關手續(xù)，落實自行監(jiān)測、信息公開、巡查維護、標志牌設立等要求。
 
（二）加強精細化監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門，加強入河排污口精細化監(jiān)管，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全過程監(jiān)督管理體系。通過設置審批、排污許可管理、重點排污單位管理等措施，加強入河排污口源頭管控，督促排污單位落實排放主體責任。利用開展現(xiàn)場排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、第三方調(diào)查、投訴舉報等多種手段，完善違規(guī)排污口發(fā)現(xiàn)機制；采取清理整治、排污單位整改、截污或雨污分流改造等多種措施，完善違規(guī)排污口處置機制；通過部門監(jiān)督檢查、預警通報與屬地主動排查、快速處置相結(jié)合的方式，完善入河排污口監(jiān)管調(diào)度機制，確保新增違規(guī)排污口及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、動態(tài)清零；不斷完善地表水環(huán)境質(zhì)量波動與入河排污口排污情況的聯(lián)動溯源機制，重點關注汛期等水質(zhì)波動顯著的時段，加強入河排污口監(jiān)督執(zhí)法檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；加強對隨排污口設置的攔河閘、溢流堰、擋墻等的監(jiān)控，減少積水、內(nèi)澇和溢流污染行為。
 
（三）加強部門協(xié)作。按照水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綜合施策、部門協(xié)同的原則，形成工作合力，加強數(shù)據(jù)共享，共同推進工作。結(jié)合城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)、污水處理廠網(wǎng)聯(lián)調(diào)等工作，統(tǒng)籌推進污水處理廠網(wǎng)溢流污染、雨污合流污染和農(nóng)村生活污水治理；結(jié)合“清管行動”等工作，推進汛期面源污染和雨水管道借道排污治理及監(jiān)管；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，推進農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)面源污染治理；結(jié)合小微水體整治管護等工作，推動實現(xiàn)覆蓋河流及溝道支渠等全部水體的全流域監(jiān)管格局。鼓勵重點流域區(qū)域因地制宜采取生態(tài)凈化、循環(huán)利用等綠色低碳方式對已達標的退水進一步處理，提升河流水體品質(zhì)。
 
五、加強支撐保障
 
（一）加強組織領導。建立市負總責、區(qū)抓落實，政府統(tǒng)領、部門協(xié)作的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。入河排污口監(jiān)督管理工作情況納入全市對各區(qū)的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、河長制考核和市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，強化屬地責任落實。市生態(tài)環(huán)境局會同市水務局等相關部門，緊盯目標任務，加強工作調(diào)度和督導檢查，健全長效機制，統(tǒng)籌推進相關工作進展。各區(qū)人民政府應于每年1月31日前，將上一年度入河排污口監(jiān)督管理情況自查報告報送至市生態(tài)環(huán)境局和市水務局。
 
（二）強化科技支撐。充分利用地表水質(zhì)自動在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、水文在線監(jiān)測、氣象預報等數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機、無人船等現(xiàn)代化技術(shù)手段，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等綜合應用，持續(xù)研究分析入河排口空間分布及排放規(guī)律對受納水體的影響分析，助力溢流和城鄉(xiāng)面源污染治理。
 
（三）加強公眾監(jiān)督。加強對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應通過標志牌、顯示屏、網(wǎng)絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。生態(tài)環(huán)境、水務等部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息。充分利用公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。