近日，四川自貢市水務(wù)局印發(fā)《自貢市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)2024年度實施方案》，《實施方案》指出2024年，自貢市縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例分別達(dá)到80%以上。地級以上城市生活污水處理廠進水BOD濃度平均達(dá)105毫克/升、縣級城市平均達(dá)90毫克/升。
自貢市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)2024年實施方案
為貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳印發(fā)的《四川省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（川建城建發(fā)〔2022〕113號）,持續(xù)推進自貢市城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以提升城市污水垃圾收集效能為重點，持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，加快補齊城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，加強各類污染源治理，建立健全長效管理機制，全面治理城市黑臭水體，努力改善人居環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
已經(jīng)完成治理、實現(xiàn)水體不黑不臭的區(qū)縣，繼續(xù)鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。各區(qū)縣繼續(xù)開展動態(tài)排查，對發(fā)現(xiàn)的新增黑臭水體，制定城市黑臭水體治理方案，建立工作檔案，一并納入治理范圍?？h級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例分別達(dá)到80%以上。地級以上城市生活污水處理廠進水BOD濃度平均達(dá)105毫克/升、縣級城市平均達(dá)90毫克/升。
三、工作范圍
全市縣級及以上城市(含縣城)建成區(qū)，直接影響城市建成區(qū)水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及城市實際開發(fā)建設(shè)區(qū)域(主要為企事業(yè)單位、居民住宅等)。
四、重點任務(wù)
(一)大力推進源頭污染治理
持續(xù)提高城市生活污水收集處理效能。堅持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、因地制宜、建管并重”，突出“補短板、強弱項”，結(jié)合城市各類更新改造，聚焦污水管網(wǎng)病害排查整治和消除生活污水收集“空白區(qū)”，加快推進雨污分流建設(shè)和生活污水延伸，強化管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和運行維護管理，完善生活污水收集處理體系，提升生活污水治理水平。（牽頭單位：市水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各區(qū)縣、高新區(qū)城市黑臭水體主管部門，責(zé)任單位均為各區(qū)縣、高新區(qū)城市黑臭水體主管部門，不再一一列出）建立雨季污水處理廠“免責(zé)機制”。在保證污水處理系統(tǒng)安全條件下，污水處理廠應(yīng)按照污染物排放應(yīng)急管控要求和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處理污水，削減入河污染負(fù)荷。加強生活污水處理廠納管水質(zhì)監(jiān)管，強化溯源巡查與聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。梳理城市建成區(qū)分散小型一體化處理設(shè)施形成處理設(shè)施清單，明確管理責(zé)任單位和責(zé)任人。2024年6月底前，委托專業(yè)單位對處理設(shè)施進行運行和維護，按季度監(jiān)測出水水質(zhì)報管理責(zé)任單位。2024年年底前，完成考核河流200米范圍內(nèi)明溝改暗管、老化破損管道修補等工程，實現(xiàn)生活污水有效收集。（牽頭單位：市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）
強化工業(yè)企業(yè)污染控制。嚴(yán)格水資源管理，實施取用水總量控制，實行年度用水計劃管理。水務(wù)部門負(fù)責(zé)對用水大戶實施計劃用水管理和監(jiān)控，經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)督促工業(yè)用水大戶開展工業(yè)節(jié)水相關(guān)工作。（牽頭單位：市水務(wù)局、經(jīng)濟和信息化局按職責(zé)分工）加快工業(yè)園區(qū)雨污分流改造，督促流域內(nèi)工業(yè)園區(qū)開展雨污分流狀況摸底排查，2024年底前，完成全市工業(yè)園區(qū)建成區(qū)內(nèi)工業(yè)污水管網(wǎng)及工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）強化工業(yè)企業(yè)納管水質(zhì)監(jiān)控。園區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)長期大幅度波動或突發(fā)異常升高時，工業(yè)園區(qū)管理部門及時完成問題排查整治，行業(yè)主管部門做好監(jiān)督管理。推進管網(wǎng)節(jié)點自動監(jiān)測設(shè)備安裝。對重點涉水工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污水處理廠開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊涉水環(huán)境違法行為（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟和信息化局按職責(zé)分工）做好工業(yè)取排水大戶監(jiān)管。建立流域工業(yè)取水、排水大戶清單，行業(yè)主管部門及監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)明顯異常企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處違法排污行為。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工）加強涉水分散工業(yè)廢水管理。持續(xù)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)外涉水分散企業(yè)入園。摸清園區(qū)外涉水分散企業(yè)排水量、排水濃度等情況，引導(dǎo)具備條件企業(yè)實施工業(yè)廢水納管、深度治理或資源化利用等，削減入河污染物總量。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）推動分散加工廢水收集處理。推動小酒廠污染治理，建立小酒廠問題臺賬清單，明確整改措施，落實責(zé)任單位。完成廢水收集池建設(shè)并收集小酒廠廢水，定期轉(zhuǎn)運至污水處理廠處置，廢水轉(zhuǎn)運實行轉(zhuǎn)運聯(lián)單制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)運過程中偷排。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水管控，強化尾水資源化或循環(huán)利用，實行養(yǎng)殖尾水排放報告制度，達(dá)標(biāo)后方可排放，避免養(yǎng)殖尾水直排?！保款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）制定流域化肥減量增效示范工作方案。實施城市建成區(qū)、城郊結(jié)合部種植業(yè)面源污染防治，對于涉及區(qū)域內(nèi)種植大戶和集中區(qū)農(nóng)田、果園等因地制宜建設(shè)生態(tài)田埂、生態(tài)攔截帶、生態(tài)溝渠等設(shè)施。嚴(yán)格管控屠宰廢水排放。加強屠宰場廢水管理，建立屠宰場污水處理設(shè)施清單，做好屠宰環(huán)保工作“三查看”，行業(yè)主管部門定期聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處置并整改到位，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。推進化肥減施增效，推進測土配方施肥，推動有機肥替代化肥。實行農(nóng)藥減量控害，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，綜合防控種植業(yè)面源污染，推動綠色發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）強化流域統(tǒng)籌治理
加強岸線管理。開展“一江兩河”生態(tài)廊道建設(shè)，結(jié)合河湖長制，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，建立基層河長、環(huán)保網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員立體排查、互補巡查機制。整治河道管理界限范圍內(nèi)非法傾倒垃圾、渣土等行為。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局、城市管理行政執(zhí)法局按職責(zé)分工)組織開展以江河庫“清四亂”為重點任務(wù)的千江萬河清理整治大提升專項行動，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處罰涉河湖違法違規(guī)行為。持續(xù)鞏固完善河湖管理范圍劃定成果，按照省上要求，基本完成山區(qū)河道管理范圍劃定工作(牽頭單位：市水務(wù)局)建立河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，開展河湖日常監(jiān)管巡查制度（牽頭單位：市水務(wù)局）制定多部門、常態(tài)化水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法體系（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
加強城市面源污染治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理，把影響城市建成區(qū)水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體納入流域治理工作同步推進。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）統(tǒng)籌流域江河防洪和城市排水防澇，嚴(yán)禁簡單封堵城市雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全(牽頭單位：市水務(wù)局)開展城鎮(zhèn)污水散排專項整治行動，嚴(yán)查餐飲、洗車場等廢水直排河道、街面、雨水溝行為。通過增設(shè)分散污水處理設(shè)施等措施完成對管網(wǎng)未覆蓋范圍內(nèi)餐飲廢水治理。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局）
（三）系統(tǒng)開展水系治理
科學(xué)開展內(nèi)源治理。以攔水壩、回水灣、排污口下游等污染物易沉積河段為重點，完成考核河流內(nèi)源污染狀況調(diào)查與評估，建立內(nèi)源污染重點河段清單。綜合考慮河段水文狀況、污染程度、污染物種類等，采用生態(tài)清淤、生物凈化等措施，科學(xué)制定治理計劃，推進重點河段內(nèi)源污染治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
實施支流水環(huán)境綜合治理。開展羊叉河、永通河、中溪河等可能影響城市建成區(qū)水質(zhì)的小流域綜合治理，提升支流水質(zhì)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局按職責(zé)分工）
加強水體生態(tài)修復(fù)。實施自然濕地保護修復(fù)。根據(jù)自貢市一般濕地名錄，開展釜溪河流域自然濕地現(xiàn)狀調(diào)查，查明濕地受損狀況。制定自然濕地保護修復(fù)計劃，落實責(zé)任單位及責(zé)任人，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)作為濕地保護修復(fù)硬性考核指標(biāo)。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，恢復(fù)濕地生態(tài)服務(wù)功能。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
(四)建立健全長效機制
充分發(fā)揮河湖長制作用。按照《四川省河湖長制條例》要求，依法推進河湖長制工作，充分發(fā)揮河湖長制作用，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長要切實履行職責(zé)，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保水體治理到位。各級河湖長做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染等問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理。（牽頭單位：市河長制辦公室，各級河長聯(lián)絡(luò)員單位）
嚴(yán)格排污許可、排水許可制度。持續(xù)開展入河排污口排查工作，動態(tài)更新監(jiān)管臺賬，規(guī)范建設(shè)合法排污口，依法取締非法排污口；按要求開展水質(zhì)、水量監(jiān)測和在線監(jiān)測設(shè)備安裝，對重點排污單位實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳。2024年6月底前，完成入河排污口規(guī)范化建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
(五)強化監(jiān)督檢查
定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體開展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)指標(biāo)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每個季度各監(jiān)測一次，有條件的地方可以增加監(jiān)測頻次，并于監(jiān)測次季度首月5日前，向生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局按職責(zé)分工）
實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。開展城市黑臭水體整治工作，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促各區(qū)縣人民政府做好自查工作，推動中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和自查發(fā)現(xiàn)問題整改，按期整改到位。（牽頭單位：市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）
強化定期調(diào)度。各區(qū)縣要抓好排查溯源、整改處置工作。對于排查到疑似黑臭水體的區(qū)縣，要加強部門間工作協(xié)調(diào)，研究并明確整改長遠(yuǎn)期目標(biāo)，整改責(zé)任、整改時限等，合力從實從細(xì)制定問題整治措施，實施問題清單動態(tài)更新和銷號管理。市級部門將針對問題清單定期調(diào)度，督查城市黑臭水體治理工作整治情況。（牽頭單位：各區(qū)縣城市黑臭水體主管部門）
嚴(yán)防返黑返臭。對于去年新增黑臭水體（凱基支流）和2020年銷號的共9個黑臭水體，要適時開展黑臭水體整治工作回頭看，核實整治工作現(xiàn)實效果。針對有返黑返臭風(fēng)險的水體，要開展提質(zhì)增效工作，確保治理成果常態(tài)長效。（牽頭單位：各區(qū)縣城市黑臭水體主管部門）
五、完善保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要按照《城市黑臭水體整治工作指南》明確的黑臭水體識別要求，對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，達(dá)到認(rèn)定條件的黑臭水體，要逐條分析水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門，明確消除時限。各區(qū)縣要及時公布轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖(附城市建成區(qū)范圍圖)、河湖長、主責(zé)部門、計劃達(dá)標(biāo)期限。每半年將區(qū)域內(nèi)城市黑臭水體治理進展情況在政府網(wǎng)站上向社會公開，每季度末向市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局提交城市黑臭水體治理進展情況，每年年底提交城市黑臭水體治理情況報告?？h級及以上城市政府要組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門對排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，報市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局。治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估。
(二)加強設(shè)施運行維護
定期對排水管網(wǎng)進行巡查養(yǎng)護，杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。強化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。鼓勵有條件的地區(qū)推廣實施“廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護，強化主城區(qū)廠、網(wǎng)和雨情水情聯(lián)調(diào)聯(lián)控管理，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，對管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運營維護。鼓勵有條件的地區(qū)推進生活污水管網(wǎng)專業(yè)化管護進小區(qū)試點。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究
落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。每條水體的主責(zé)部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔(dān)分配任務(wù)。
(四)鼓勵公眾參與
要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機制，限期辦理群眾舉報和反響強烈的城市黑臭水體問題。采取喜聞樂見的宣傳方式，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。充分利用熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，引導(dǎo)群眾自覺維護治理成果，鼓勵群眾參與監(jiān)督，舉報返黑返臭水體，形成全民治理的良好氛圍。
（文章來源：自貢市水務(wù)局）
