中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)過(guò)最近幾年上上下下各方面的共同努力，農(nóng)村污水治理工作取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的農(nóng)村污水處理率要達(dá)到30%以上的目標(biāo)。但也應(yīng)看到，農(nóng)村的污水治理成效與農(nóng)民的期待還有很大差距，與鄉(xiāng)村振興的要求還有很大差距，農(nóng)村污水治理還有哪些短板？記者采訪了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家審查組組長(zhǎng)魏玉棟。

 

魏玉棟，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家審查組組長(zhǎng)，原農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任。歷任《農(nóng)村工作通訊》常務(wù)副主編、《農(nóng)民文摘》主編、農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任等職，兼任世界綠色設(shè)計(jì)組織鄉(xiāng)村發(fā)展專(zhuān)委會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)景觀學(xué)與美麗中國(guó)建設(shè)專(zhuān)委會(huì)創(chuàng)會(huì)委員等。

 

鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間區(qū)位條件、人口組成、群體聚集度、污水成分規(guī)模、水環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展需求等不同，很難用一個(gè)模式、一種工藝去做污水處理。

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前，農(nóng)村污水治理存在的問(wèn)題和不足有哪些？

 

魏玉棟：在我看來(lái)，主要有四點(diǎn)。一是一些地區(qū)存在“一刀切”、忽視鄉(xiāng)村“個(gè)性”的問(wèn)題。目前，我們國(guó)家約有260萬(wàn)個(gè)村子。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的差異巨大，區(qū)位條件不同、人口組成不同、群體聚集度不同、污水成分規(guī)模不同、水環(huán)境承載力不同、經(jīng)濟(jì)水平不同、發(fā)展需求不同等。就是一個(gè)縣內(nèi)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，各個(gè)村莊的差別也是很大的。這種情況下，很難用一個(gè)模式、一種工藝去做污水處理。而實(shí)際情況是，有些縣市區(qū)把需要治理的各村的污水治理項(xiàng)目一起打“包”，統(tǒng)一招投標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)按照一套設(shè)備、一套工藝、一套標(biāo)準(zhǔn)去施工。表面上看，這是“一碗水端平”，實(shí)際上很難把各村莊的污水問(wèn)題都解決好，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。

 

二是一些地區(qū)存在單純追求技術(shù)破解，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的考慮。農(nóng)村污水治理絕不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題。毋庸諱言，污水治理對(duì)城市來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的事業(yè)，城市污水處理廠往往可以用一套技術(shù)“通吃”。但是對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)就很難。村莊差異很大，牧區(qū)村和漁村的污水處理技術(shù)上可能就不一樣。鄉(xiāng)村各有各的傳統(tǒng)，比如，很多地方的農(nóng)村習(xí)慣用旱廁，尤其是一些冬天結(jié)冰的農(nóng)村，如果地方政府強(qiáng)行統(tǒng)一推廣水沖式廁所，群眾可能接受不了，造成已建的管網(wǎng)因無(wú)水而沒(méi)法運(yùn)行的情況。

 

三是一些地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)“城鄉(xiāng)一致”，存在沒(méi)有結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際的問(wèn)題。目前，農(nóng)村污水沒(méi)有全國(guó)通行的標(biāo)準(zhǔn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各省原則上于2019年6月底前制定完成地方標(biāo)準(zhǔn)。盡管《通知》給出了制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的一些基本原則，但各省檢測(cè)控制項(xiàng)目數(shù)量多少不一。一些省很多指標(biāo)照搬了城鎮(zhèn)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，污水里的氮、磷等所謂的“有害成分”，其實(shí)是農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)元素。若參照城鎮(zhèn)污水盡可能把這些物質(zhì)處理掉，很可能會(huì)造成一定的浪費(fèi)，讓本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的農(nóng)村污水治理資金壓力更大。

 

四是一些地區(qū)沒(méi)有建立有效運(yùn)行機(jī)制。不少農(nóng)村通過(guò)政府投資做到了設(shè)施全覆蓋，但污水問(wèn)題未得到全面解決。因?yàn)楹芏嘣O(shè)施只是擺設(shè)，并沒(méi)有運(yùn)行。出現(xiàn)這種情況，有的是因?yàn)楹罄m(xù)資金跟不上，有的是因?yàn)榧夹g(shù)維護(hù)跟不上，但主要還是沒(méi)有建立有效的運(yùn)行機(jī)制。一些地方明顯存在著重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重投入輕管理的問(wèn)題。個(gè)別地方驗(yàn)收完就完了，用驗(yàn)收表為治理畫(huà)句號(hào)。這些問(wèn)題值得思考。

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為，農(nóng)村水治理應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的原則？

 

魏玉棟：談到“原則”，就一句話，適合的才是最好的。

 

所謂適合包含兩點(diǎn)：一是治理方案要具體到村，甚至可以具體到戶。二是要根據(jù)實(shí)際需要、實(shí)際情況建立能實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行模式，這“三個(gè)實(shí)”缺一不可。村莊和村莊之間的差別太大了，需要因地制宜采用污染治理與資源化利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。適合進(jìn)入污水處理廠管網(wǎng)的就進(jìn)管網(wǎng)，適宜建村社污水集中處理設(shè)施的就建集中處理設(shè)施，適合分戶處理的就分戶就地處理。

 

當(dāng)然，還要堅(jiān)持一定的先導(dǎo)性，適當(dāng)超前，為未來(lái)發(fā)展留出空間。但不能過(guò)度超前，過(guò)度超前就是不切實(shí)際，不但解決不了問(wèn)題，還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村造成傷害。

 

農(nóng)村污水治理要做好“三結(jié)合”：與循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、與鄉(xiāng)村景觀結(jié)合、與發(fā)展水平結(jié)合。

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)鄉(xiāng)村污水治理，您有哪些思考和建議可以分享？

 

魏玉棟：針對(duì)今后的農(nóng)村污水處理，我有幾點(diǎn)不成熟的思考。

 

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，有必要先行解決，否則會(huì)嚴(yán)重滯后，甚至誤導(dǎo)農(nóng)村污水治理合理化、科學(xué)化、有序化進(jìn)程。

 

比如，我認(rèn)為，人畜糞便不能簡(jiǎn)單定性為污水。我們的祖先很早就懂得收集人畜糞便、秸稈、落葉，采用堆肥和漚肥等方式變成有機(jī)肥，施用到農(nóng)田中用于改善土壤結(jié)構(gòu)。而根據(jù)《墨子·備城門(mén)》等典籍的記載，至少在春秋時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了兩層式廁所：上層是廁所，下層是豬圈?！短綇V記》記載：“河?xùn)|人裴明禮，善于理業(yè)，收人間所棄物，積而鬻之，以此家產(chǎn)巨萬(wàn)。”國(guó)人一直極為重視人畜糞便的資源化利用，甚至孕育出一種行業(yè)，叫“糞政”，直至民國(guó)時(shí)期還有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理這一行。當(dāng)前，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)上還是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，如何把“人畜糞便”與“污水”分離開(kāi)來(lái)，都顯得尤為重要。

 

再比如，不應(yīng)該簡(jiǎn)單地用城市的做法和經(jīng)驗(yàn)治理農(nóng)村污水。1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這主要是基于目前我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)做出的重大部署，尤其是確定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程，具有重大意義。

 

二是源頭減量問(wèn)題。一些專(zhuān)家根據(jù)“節(jié)水即治污”的理念提出減量化的建議，即讓農(nóng)民群眾日常少用水。這個(gè)理念我不太贊同。我國(guó)的農(nóng)民群眾自古就有節(jié)約的傳統(tǒng)，平時(shí)生活中用水更是如此。農(nóng)村地區(qū)有必要做好雨污分流，強(qiáng)化對(duì)跑冒滴漏嚴(yán)重的地方的管理。但隨著農(nóng)民生活水平的較快增長(zhǎng)，用水越來(lái)越多、產(chǎn)生的污水越來(lái)越多是趨勢(shì)。該節(jié)約要節(jié)約，該循環(huán)利用的循環(huán)利用，但不能為了減少污水而影響群眾生活質(zhì)量。

 

三是技術(shù)路線問(wèn)題。農(nóng)村污水治理要做好“三結(jié)合”：與循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、與鄉(xiāng)村景觀結(jié)合、與發(fā)展水平結(jié)合。例如，人畜糞便無(wú)害化處理后，可以作為有機(jī)肥進(jìn)入農(nóng)業(yè)，開(kāi)始新一輪的循環(huán)；其他生活污水則進(jìn)行沉淀過(guò)濾、消毒殺菌，排入人工濕地進(jìn)一步進(jìn)行生物凈化，最后達(dá)標(biāo)排放。人工濕地不只是參與了農(nóng)村污水的凈化處理，更是鄉(xiāng)村景觀的一部分。更重要的是，這么處理，技術(shù)簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本低廉。一個(gè)村莊到底采用什么樣的技術(shù)方案，一定要因地制宜，做出最適合的安排，而不是搞技術(shù)模式的生搬硬套。

 

四是運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。建議圍繞切實(shí)發(fā)揮人民群眾的主人作用、發(fā)揮村莊的主體作用、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、發(fā)揮企業(yè)的主力作用，為每一個(gè)村莊量身打造適合它、屬于它的運(yùn)行模式。

 

發(fā)揮人民群眾的主人作用，是指要明確污水治理的目標(biāo)，圍繞人民群眾去設(shè)定，要為他們打造一個(gè)更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。政府、企業(yè)要通過(guò)宣傳讓人民群眾明白這一點(diǎn)，讓他們切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，真正發(fā)揮主人作用，節(jié)約、合理、循環(huán)用水，多用農(nóng)家肥，不亂排亂放，自己做好同時(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用。

 

發(fā)揮村莊的主體作用，主要針對(duì)的是當(dāng)前一些地方，村兩委在村莊污水治理過(guò)程中“沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、只能瞪眼看”的情況。對(duì)村莊最了解的是村兩委，他們知道怎么去運(yùn)行最適合這個(gè)村子。而污水處理本身屬于村莊的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村兩委有法定意義上的主體責(zé)任。

 

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，是從農(nóng)村污水治理的公共屬性、公益屬性和補(bǔ)短板角度上來(lái)說(shuō)的。城市污水治理由政府主投，農(nóng)村污水治理更應(yīng)由政府來(lái)主投。2020年12月底，山東省將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，就體現(xiàn)了這種主導(dǎo)作用。此外，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源尤其是技術(shù)力量上，政府有天然的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，需要政府大力主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村污水治理技術(shù)的研發(fā)和在鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化。

 

發(fā)揮企業(yè)的主體作用，是指從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為半公益事業(yè)的農(nóng)村污水處理，一定要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，形成在政府支持下的商業(yè)閉環(huán)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。污水本身有商業(yè)價(jià)值。在一些地方，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)ppp等形式，圍繞著發(fā)揮企業(yè)主體作用，已經(jīng)探索出了一些適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ?，所以這方面未來(lái)有廣闊的前途。

 

比如，山東諸城市積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，建立了“當(dāng)?shù)刎?cái)政拿一塊、政府債券籌一塊、社會(huì)資本融一塊、集體經(jīng)濟(jì)投一塊、群眾自籌掏一塊”多元資金投入機(jī)制，通過(guò)“管理標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、機(jī)制常態(tài)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”，保證了已建成和已改造完成的污水處理設(shè)施良好運(yùn)行、達(dá)標(biāo)出水。