為生態(tài)雄安筑牢法治之基——《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》解讀

 

春天的白洋淀，藍(lán)綠交織，鷗鷺蹁躚，到處是生機(jī)勃發(fā)的景象。雄安因水而興，法治為水而來(lái)，法治助力雄安新區(qū)建設(shè)的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

 

4月1日起，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》正式實(shí)施。作為涉及雄安新區(qū)的第一部地方法規(guī)，政治性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，在歷經(jīng)四次常委會(huì)會(huì)議和一次人代會(huì)審議之后，于2月22日在省十三屆人大四次會(huì)議上全票通過(guò)。

 

●政治引領(lǐng)，推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事落地見(jiàn)效

 

習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，十分關(guān)心白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”。

 

條例的制定是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。“省人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，把加強(qiáng)白洋淀立法工作當(dāng)作重中之重全力推進(jìn)，為把雄安新區(qū)建設(shè)成為藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力法治支撐?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

條例的制定是貫徹落實(shí)黨中央及省委重大決策部署，深入推進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，明確要求制定白洋淀生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)。省人大常委會(huì)突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束作用，做好與上位法和相關(guān)規(guī)劃的有序銜接，依法確保黨中央和省委重大決策部署在立法中得到全面貫徹落實(shí)。

 

條例的制定是增強(qiáng)人民福祉，促進(jìn)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必然要求。近年來(lái)，我省在白洋淀流域扎實(shí)開(kāi)展水污染防治、河道整治、生態(tài)補(bǔ)水、防洪排澇等一系列工作，環(huán)境綜合治理取得顯著成效，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要把已有成熟經(jīng)驗(yàn)、有效做法總結(jié)提煉為法定措施，確保在法治軌道上推進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

●精細(xì)立法，開(kāi)創(chuàng)我省地方立法先河

 

“要把制定條例作為重大政治任務(wù)，將其列入年度立法計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目及創(chuàng)制性立法項(xiàng)目，著力以‘繡花針’功夫扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任周英表示。

 

重視程度之高前所未有，省四大班子多措并舉、合力推動(dòng)。省委高度重視條例立項(xiàng)、起草、審議工作，多次作出指示批示。省人大常委會(huì)多次到雄安新區(qū)調(diào)研考察，赴上海、天津、深圳等地考察學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)等六方面立法專(zhuān)題調(diào)研，深入了解新區(qū)立法需求。省政府及其有關(guān)部門(mén)多次赴白洋淀流域調(diào)查研究，省生態(tài)環(huán)境廳多次與基層單位調(diào)研座談，起草草案文本，省水利廳、省司法廳等有關(guān)部門(mén)起草論證并積極配合修改完善。省政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，組織省政協(xié)委員和民主黨派進(jìn)行立法協(xié)商。

 

支持力度之大前所未有，積極對(duì)接全國(guó)人大和國(guó)家部委有關(guān)要求。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神作出批示、提出要求。全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護(hù)法治保障座談會(huì)，推進(jìn)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次赴全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議。全國(guó)人大環(huán)資委、財(cái)經(jīng)委，全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等有關(guān)部委對(duì)條例提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，給予大力支持。

 

征求意見(jiàn)之廣前所未有，廣泛匯聚社會(huì)各界民意、凝聚兄弟省市共識(shí)。多次公開(kāi)征求意見(jiàn)，將條例草案在河北日?qǐng)?bào)等主流媒體全文刊發(fā)，并重點(diǎn)征求白洋淀流域38個(gè)縣（市、區(qū)）和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。多次召開(kāi)立法論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部委及高校專(zhuān)家進(jìn)行論證研討。推進(jìn)京津冀晉協(xié)同立法，在雄安新區(qū)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)四省市征求意見(jiàn)座談會(huì)。

 

審議次數(shù)之多前所未有，充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員和人大代表主體作用。條例先后提請(qǐng)省人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十七次會(huì)議、第十九次會(huì)議、第二十次會(huì)議進(jìn)行四次審議后，提請(qǐng)省人代會(huì)審議表決。專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部分省人大代表意見(jiàn)建議座談會(huì)，兩次書(shū)面征求所有省人大代表意見(jiàn)。代表、委員逐條研究，提出反饋意見(jiàn)200余條。審議次數(shù)之多、立法過(guò)程之細(xì)，開(kāi)創(chuàng)了河北省地方立法先河，為打造高質(zhì)量法規(guī)奠定了重要基礎(chǔ)。

 

●生態(tài)優(yōu)先，確保一張藍(lán)圖繪到底

 

條例共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復(fù)保護(hù)、保障監(jiān)督等方面對(duì)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行全面規(guī)范，是一部典型的小切口、大塊頭立法。

 

省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任楊智明指出：“條例結(jié)合白洋淀流域和區(qū)域?qū)嶋H，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法思路，統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理路徑，堅(jiān)決做好白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)這篇大文章?！?/p>

 

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合。條例嚴(yán)格落實(shí)河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等要求，規(guī)定白洋淀流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，依法制定實(shí)施方案或者實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)監(jiān)管和考核，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施；對(duì)白洋淀流域范圍予以明確，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

 

堅(jiān)持系統(tǒng)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。條例要求統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)白洋淀水面保持、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)修復(fù)的治理目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)。

 

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同與流域共治相結(jié)合。條例既體現(xiàn)京津冀晉區(qū)域協(xié)同，又對(duì)省內(nèi)市縣和有關(guān)機(jī)構(gòu)作出規(guī)范。規(guī)定建立和完善與京津晉等周邊地區(qū)治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機(jī)制，推進(jìn)建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，健全水文情報(bào)信息共享、洪水應(yīng)急監(jiān)測(cè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制；實(shí)行流域與行政區(qū)域相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)流域聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防共治機(jī)制。

 

●全面推進(jìn)，凸顯補(bǔ)水、治污、防洪三位一體

 

條例緊緊圍繞以淀興城、城淀共融理念，堅(jiān)持興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力，推進(jìn)白洋淀上下游、左右岸、淀內(nèi)外全流域治理，有效恢復(fù)白洋淀生態(tài)功能，不斷增強(qiáng)新區(qū)防洪功能。

 

生態(tài)治理，讓白洋淀的水凈起來(lái)、美起來(lái)。實(shí)行全流域聯(lián)動(dòng)綜合治理，采取控源、截污、治河、補(bǔ)水等系統(tǒng)治理措施，嚴(yán)控污水入河入淀，加強(qiáng)污水處理和雨污分流設(shè)施建設(shè)。明確白洋淀流域治理農(nóng)業(yè)面源、重金屬、船舶、養(yǎng)殖等方面污染的具體措施。特別是根據(jù)白洋淀水環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)白洋淀底泥、蘆葦蒲草、圍堤圍埝等精準(zhǔn)施策，提出平衡收割等治理經(jīng)驗(yàn)。

 

生態(tài)補(bǔ)水，讓白洋淀的水多起來(lái)、活起來(lái)。條例堅(jiān)持補(bǔ)水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配，建立白洋淀及其上游生態(tài)補(bǔ)水多元保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)引水、調(diào)水和蓄水工程建設(shè)，統(tǒng)籌引黃入冀補(bǔ)淀、上游水庫(kù)、非常規(guī)水資源以及其他外調(diào)水源，逐步恢復(fù)入淀生態(tài)水量，保持白洋淀科學(xué)合理生態(tài)水位和水域面積。

 

生態(tài)修復(fù)，讓白洋淀的水更宜人、更光彩。條例規(guī)定建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，科學(xué)確定保護(hù)和治理、自然和人工、生物和工程等措施，提升全流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，并對(duì)表層水、地下水、水源頭、生態(tài)廊道、村莊治理等不同主體、對(duì)象作出詳細(xì)規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、適用性、可操作性。

 

防洪排澇，讓白洋淀的水更安全、更放心。條例堅(jiān)持流域防洪體系建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展布局相結(jié)合，按照上蓄、中疏、下排、適滯的方針，加強(qiáng)防洪工程、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，對(duì)防洪排澇工程實(shí)行屬地分級(jí)管理。嚴(yán)格涉防洪排澇項(xiàng)目審批管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，規(guī)范河道清理整治，加強(qiáng)雨洪資源利用。

 

●厲行法治，嚴(yán)懲重罰增強(qiáng)剛性約束

 

條例用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的處罰保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境，真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

 

從嚴(yán)落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，預(yù)防和治理水體污染。條例規(guī)定白洋淀流域應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等要求，推進(jìn)上下游、左右岸、淀內(nèi)外等全流域治理和保護(hù)。明確列出向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液等十類(lèi)污染水體的行為，并要求實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，實(shí)施更嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃等。

 

從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督管理制度，建立健全服務(wù)保障機(jī)制。條例嚴(yán)格落實(shí)“三線(xiàn)一單”制度，科學(xué)劃定白洋淀生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。提倡加大多元化資金投入力度，健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)環(huán)保督察、約談等監(jiān)管制度進(jìn)行了規(guī)定。

 

從嚴(yán)設(shè)置法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)剛性約束。一是規(guī)定了政府及其有關(guān)部門(mén)未履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的法律責(zé)任。二是嚴(yán)格了水污染法律責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)懲重罰，提高了處罰下限。三是細(xì)化了防洪法律責(zé)任。四是完善了非法排污、違法采砂、違法修筑圍堤圍埝的法律責(zé)任。五是明確了拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查行為的法律責(zé)任等。

 

來(lái)源：北極星水處理網(wǎng)